Den europeiska standarden EN 16931 för e-fakturering
är en helt teknikneutral standard, se:
E-faktureringstjänster som implementeras enligt EN 16931
kan följaktligen baseras på olika alternativa tekniker.
I Sverige har Myndigheten för digital förvaltning (DIGG, www.digg.se)
har sedan 2018 haft uppdraget att ansvara för elektroniska transaktioner
kopplat till e-faktura och anslutning till den europeiska infrastrukturen
för elektroniska inköp, enligt förordningen SFS 2018:1486.
Den 1 juli 2026 överfördes DIGGs uppgifter inom e-handel och Peppol
till Upphandlingsmyndigheten (UHM, www.upphandlingsmyndigheten.se).
UHM har efter övertagandet av ansvaret valt att ord-för-ord
publicera samma information som DIGG publicerade på sin
webbplats, i sina övriga kanaler och i egna myndighetsdokument,
nämligen en mängd osanna och helt felaktiga påståenden om att
PDF-baserade e-fakturor inte uppfyller den europeiska standarden
EN 16931 för e-fakturering, såsom:
"Är PDF en e-faktura?
Nej, en PDF-faktura är inte en e-faktura.
Enligt föreskrifter till Förordning (2003:770) om
statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte
är en faktura som utfärdas, översänds och tas emot
i ett strukturerat elektroniskt format som gör det
möjligt att behandla den automatiskt och elektroniskt.
En PDF-faktura uppfyller inte dessa krav och kan därmed inte
räknas som en e-faktura enligt e-fakturalagen."
För mer detaljer se:
Upphandlingsmyndighetens (tidigare DIGGs) kategoriska påstående
om att en e-faktura baserad på PDF-teknik uppfyller inte dessa krav
är inte med verkligheten överensstämmande!
Ett inkorrekt påstående som negativt skadar förtroendet
för myndighetens kompetens inom området e-fakturering
samt övriga intressenters (näringsliv, allmänhet, m.fl.)
acceptans för e-fakturering i Sverige, EU och andra länder.
Fakta är att sedan många år erbjuder PDFs understandarder:
- ISO-standard 19005-3:2012 ("PDF/A-3"), och
- ISO-standard 19005-4:2020 ("PDF/A-4f")
- i kombination med bilagor i XML-format
just de grundegenskaper och den funktionalitet som efterfrågas
för att möjliggöra e-fakturering enligt EN 16931.
E-fakturor, baserade på PDF/A-3 eller PDF/A-4f med XML-bilagor,
s.k. "hybridfakturor", såsom ZUGFeRD (Tyskland) / Factur-X (Frankrike),
kan skapas/utfärdas, översändas och tas emot i ett
strukturerat elektroniskt format som kan behandlas
automatiskt och elektroniskt och de uppfyller därmed
den europeiska standarden EN 16931.
Både ZUGFeRD och Factur-X är generellt lämpliga format
för elektroniskt informationsutbyte av e-fakturor.
Andra EU-länder accepterar helt dessa egenskaper och
implementerar nu PDF-baserad e-fakturering enligt EN 16931
mellan myndigheter/offentlig förvaltning, företag/leverantörer
och konsumenter.
Dessutom,
e-fakturering enligt den av UHM (tidigare DIGG) föreskrivna
tekniken för e-fakturering, Peppol, är uttryckligen endast
avsett för e-fakturering från/mellan myndigheter,
företag och andra verksamheter.
Peppol är inte utformat/avsett för e-fakturering
gentemot privata konsumenter.
Därför är en människoorienterad e-fakturarepresentation en
helt nödvändig förutsättning för ett framgångsrikt införande
av EU:s tillgänglighetsdirektiv 2025 i Sverige.
Då behöver även enskilda personer/konsumenter kunna
ta emot, läsa och hantera inkommande e-fakturor från
myndigheter, företag och andra verksamheter.
PDF-baserade e-fakturor
(baserade på PDF/A-3 eller PDF/A-4f med XML-bilaga)
är den tekniska lösning som redan idag säkerställer och
möjliggör just detta för enskilda personer/konsumenter.
Upphandlingsmyndigheten behöver korrigera
sin information om e-fakturor baserade på PDF-teknik
UHMs (tidigare DIGGs) felaktiga påståenden står i skarp kontrast mot fakta:
PDF-baserade e-fakturor utförda med modern PDF/A- och XML-teknik
är godkända i bl.a. Tyskland och Frankrike tack vare att de
de facto fullt ut uppfyller kraven på att utgöra ett
"strukturerat elektroniskt format" som kan
"behandlas automatiskt och elektroniskt"
enligt den europeiska standarden EN 16931.
Det är uppenbart att UHM (tidigare DIGG) har inte ens brytt sig om
att närmare ta reda på vilka krav modern PDF-teknik uppfyller.
Istället ha man enbart baserat sitt påstående på egen okunskap.
Vi yrkar på ett trovärdigt svar ifrån
Upphandlingsmyndigheten på följande fråga:
Dessvärre har UHMs (tidigare DIGGs) felaktiga påståenden
dessutom bidragit till att andra myndigheter och aktörer
påverkats att helt okritiskt återpublicera samma felaktiga
budskap på sina webbplatser och i sociala kanaler.
Som svensk expertmyndighet för e-fakturering känner
UHM (tidigare DIGG) naturligvis mycket väl
till att EN 16931 är helt teknikneutral.
Däri förordas eller rekommenderas ej någon viss
bakomliggande teknik för e-fakturering,
däri krävs endast att vald e-faktureringsfunktion/-tjänst
uppfyller EN 16931.
"Svensk lag (2018:1277) om elektroniska fakturor till
följd av offentlig upphandling" (den s.k. e-fakturalagen),
som gäller sedan 1 april 2019, är likaså teknikneutral:
- "2 § - Med elektroniska fakturor avses i denna lag fakturor
som utfärdas, översänds och tas emot i ett strukturerat
elektroniskt format som gör det möjligt att behandla dem
automatiskt och elektroniskt."
Vår kommentar till 2 §:
2 § - Kravet uppfylls av PDF-baserade e-fakturor utförda med
samma moderna PDF- och XML-teknik som tillämpas för
ZUGFeRD e-faktura (Tyskland) och Factur-X e-faktura (Frankrike);
de uppfyller dessa krav och därmed kraven i EN 16931.
- "4 § - De fakturor som en leverantör utfärdar till en
upphandlande myndighet eller enhet ska vara elektroniska
fakturor som överensstämmer med den europeiska standard
för elektronisk fakturering som Europeiska kommissionen
har hänvisat till i Europeiska unionens officiella tidning.
Trots första stycket får leverantören och den upphandlande
myndigheten eller enheten ingå avtal om att en annan
standard för elektronisk fakturering ska användas."
Vår kommentar till 4 §:
4 § - Tydliggör att vald teknik för e-fakturering
måste uppfylla EN 16931.
Kravet uppfylls av PDF-baserade e-fakturor utförda med
samma moderna PDF- och XML-teknik som tillämpas för
ZUGFeRD e-faktura (Tyskland) och Factur-X e-faktura (Frankrike);
de uppfyller dessa krav och därmed kraven i EN 16931.
Tillåter även myndighet och leverantör rätten att använda
annan standard och teknik för e-fakturering
(än den som UHM, tidigare DIGG, förordar).
Nämner ingenting om att en PDF-baserad e-faktura
inte kan uppfylla kraven för e-fakturering enligt EN 16931
(vilket UHM, tidigare DIGG påstår).
- "5 § - Upphandlande myndigheter och enheter är skyldiga att
ta emot och behandla fakturor som överensstämmer med den
europeiska standarden för elektronisk fakturering."
Vår kommentar 5 §:
5 § - Tydliggör att vald teknik för e-fakturering
måste uppfylla EN 16931.
Kravet uppfylls av PDF-baserade e-fakturor utförda med
samma moderna PDF- och XML-teknik som tillämpas för
ZUGFeRD e-faktura (Tyskland) och Factur-X e-faktura (Frankrike);
de uppfyller dessa krav och därmed kraven i EN 16931.
Upphandlande myndigheter och enheter är enligt 5 § uttryckligen
skyldiga att även ta emot e-fakturor som är implementerade med
annan alternativ teknik; såsom PDF-baserade e-fakturor utförda
med samma moderna PDF- och XML-teknik som tillämpas för
ZUGFeRD e-faktura (Tyskland) och Factur-X e-faktura (Frankrike),
så länge dessa uppfyller EN 16931.
- "6 § - Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer får meddela föreskrifter om strukturerade
elektroniska format och övriga former för elektroniskt
översändande av fakturor."
Vår kommentar till 6 §:
6 § - Upphandlingsmyndigheten (UHM),
(tidigare Myndigheten för digital förvaltning, DIGG),
är av regeringen utsedd att främja den elektroniska
inköpsprocessen inom den offentliga förvaltningen.
Som del i sitt uppdrag har UHM (earlier DIGG) utfärdat
föreskrifter om hantering av beställningar och standarder vid
elektroniskt informationsutbyte (DIGG MDFFS 2021:1).
DIGG MDFFS 2021:1, Definitioner 4 §,
hänvisar till 2 § i e-fakturalagen (ovan).
Tydliggör att vald teknik för e-fakturering måste uppfylla EN 16931.
Kravet uppfylls av PDF-baserade e-fakturor utförda med
samma moderna PDF- och XML-teknik som tillämpas för
ZUGFeRD e-faktura (Tyskland) och Factur-X e-faktura (Frankrike);
de uppfyller dessa krav och därmed kraven i EN 16931.
- "7 § - Den myndighet (tidigare DIGG, nu UHM) som regeringen
bestämmer får besluta att förelägga en leverantör att se till att
de fakturor som leverantören utfärdar och som omfattas av
bestämmelserna i denna lag överensstämmer med den
europeiska standarden för elektronisk fakturering."
Vår kommentar till 7 §:
7 § - Tydliggör att leverantör för måste utfärda e-fakturering
som uppfyller EN 16931.
Kravet uppfylls om leverantören utfärdar PDF-baserade e-fakturor
med samma moderna PDF- och XML-teknik som tillämpas för
ZUGFeRD e-faktura (Tyskland) och Factur-X e-faktura (Frankrike);
de uppfyller dessa krav och därmed kraven i EN 16931.
UHM har inte getts mandat av regeringen att förhindra leverantör
att i sin affärsverksamhet med svenska myndigheter använda
alternativ teknik för e-fakturering.
Således har leverantören rätt att utfärda PDF-baserade e-fakturor
som överensstämmer med den europeiska standarden
för elektronisk fakturering - EN 16931.
Därmed faller helt det av UHM (tidigare DIGG) publicerade,
osanna och felaktiga, påståendet om att e-fakturering
inte kan baseras på PDF-teknik.
UHMs (tidigare DIGGs) favoriserande av viss specifik teknik
för e-fakturering enligt EN 16931 och spridande av felaktig
information måste upphöra!
UHM (tidigare DIGG) är naturligtvis välkommen
att ifrågasätta både PDF-teknik eller annan teknik,
men det är inte särkilt professionellt att som utsedd
expertmyndighet göra det, år efter år, med helt osanna
påståenden om att PDF-baserade e-fakturor inte kan uppfylla
kravet på att utgöra ett strukturerat elektroniskt format.
UHM (tidigare DIGG) må ha andra preferenser och må ha varit den
drivande aktören vid valet av teknik, den s.k. "Peppol-infrastrukturen",
för teknisk implementering av e-fakturering mellan myndigheter i Sverige.
Vi vill dock på denna punkt påminna UHM om att den
europeiska standarden EN 16931 för e-fakturering
är en helt teknikneutral standard.
Att Upphandlingsmyndigheten (tidigare DIGG),
som svensk myndighet, då tar sig för att föreskriva
med vilken specifik teknik vissa elektroniska tjänster
skall realiseras är helt unikt!
Det är vilseledande och inte särskilt seriöst.
Så skall inte Upphandlingsmyndigheten agera i sin
roll som svensk expertmyndighet för e-fakturering,
om Upphandlingsmyndigheten vill vara
en trovärdig expertmyndighet!
Redan idag kan svenska leverantörer till myndigheter inom EU
använda och utföra e-fakturering med hybridfakturor tack vare att
PDF/A- och XML-tekniken tillsammans och fullt ut överensstämmer
med den europeiska standarden för elektronisk fakturering - EN 16931.
Samarbetet inom EU syftar till att undanröja barriärer vid
handel av varor/tjänster och transaktioner över landsgränser.
Sverige kan förmodligen därmed inte ensidigt hindra leverantörer
i andra länder att att använda sig av PDF-baserad e-fakturering
till svenska myndigheter så länge den överensstämmer med den
europeiska standarden för elektronisk fakturering - EN 16931.
Det är dags för Upphandlingsmyndigheten,
tillsammans med andra ansvariga aktörer i Sverige,
att vakna upp nu!
Uppdatera er om hur modern PDF- och XML-teknik
löser digitala utmaningar inom EU och i övriga världen.
Lär och acceptera fakta om de tekniska egenskaperna
hos dokumentformatet PDF, med understandarder,
och XML-formatet, samt dessa formats förmåga att
tillsammans uppfylla EN 16931 för e-fakturering!
Yrkande
Vi yrkar att Upphandlingsmyndigheten omedelbart:
- Beslutar och publicerar publikt att all e-fakturering utförd enligt
den europeiska standarden EN 16931 för e-fakturering mellan
myndigheter, företag/leverantörer och andra verksamheter
accepteras som erkända och godkända e-fakturaformat i Sverige.
- Beslutet gäller således även s.k. hybridfakturor
baserade på PDF- och XML-teknik
(såsom PDF/A-3 och/eller PDF/A-4f med XML-bilaga)
vilka fullt ut uppfyller kraven i EN 16931.
- Hybridfakturor, baserade på PDF- och XML-teknik,
godkänns redan av andra EU-länder (Tyskland, Frankrike,..)
liksom även av svenska Skatteverket.
- Agerar teknikneutralt och upphör med att
favorisera viss specifik teknik (Peppol) för
e-fakturering mellan offentlig förvaltning,
företag/leverantörer och andra verksamheter i Sverige.
- Den europeiska standarden, EN 16931, för e-fakturering
mellan myndigheter, företag/leverantörer och
andra verksamheter är teknikneutral.
- Föreskriften att endast Peppol-infrastuktur
skall användas för e-fakturering mellan
myndigheter är inte teknikneutral.
Den föreskriften måste ändras.
- Rättar nedanstående felaktiga påståenden om att
PDF-baserad e-fakturering inte uppfyller kraven enligt
den europeiska standarden för e-fakturering EN 16931
från sina webbsidor, övriga kanaler, samt i relaterade
myndighetsdokument såsom föreskrifter och förordningar:
- "Nej, en PDF-faktura är inte en e-faktura."
- "PDF-faktura uppfyller inte dessa (EN 16931) krav och
kan därmed inte räknas som en e-faktura enligt e-fakturalagen."
+ 